Работавший в администрации президента Джорджа Буша-старшего госсекретарь США Лоуренс Иглбергер в 1993 году подготовил служебную записку для своего преемника Уоррена Кристофера, назначенного Биллом Клинтоном. Он описал ситуацию во всех регионах мира в эпоху после холодной войны и предупредил о возможных проблемах, на которые следует обращать внимание. Одним из худших вероятных сценариев он назвал войну между Россией и Украиной. Рассекреченный документ опубликовала исследовательская организация «Архив по национальной безопасности» (National Security Archive) при Университете Джорджа Вашингтона.
Лоуренс Иглбергер отметил, что в период работы нового госсекретаря станет возможным постепенное включение реформирующейся России и восточноевропейских стран в стабильную систему Европы, чему США стоит содействовать. В то же время среди трех первоочередных угроз мировому порядку и благополучию Штатов он назвал «срыв реформ в России и возврат к той или иной форме авторитарного правления».
«Среди других возможных проблем — вооруженный конфликт между Россией и любой соседней страной, в том числе с Украиной, что является не самой вероятной, но точно самой опасной перспективой», — подчеркнул госсекретарь.
Значительной угрозой он также назвал гипотетическое отступление Украины, Беларуси или Казахстана от обязательств по ядерному разоружению.
«Для страховки от будущих неопределенностей мы хотим как можно быстрее закрепить сокращение ядерных вооружений и их консолидацию в России. Мы прикладываем много усилий, чтобы Украина, Беларусь и Казахстан сдержали свои обязательства, и вывод ядерного оружия из этих трех стран должен будет оставаться одним из ваших главных приоритетов», — писал уходящий госсекретарь будущему.
Он полагал, что вероятные экономические проблемы Украины уже в 1993 году могут привести к трениям с Россией по вопросам безопасности — например, по вопросу размещения Черноморского флота в Крыму или, «что еще хуже», контроля над ядерным оружием в Украине.
При этом глава Госдепа США считал, что «умерить» возможное резкое поведение Украины поможет уже начатое им изменение подхода к работе с ней: Украину надо рассматривать как важного самостоятельного игрока, а не как придаток к отношениям с Россией, находящимся в центре внимания США.
«В то же время украинцы должны понять, что обладание ядерным оружием — это не преимущество, а ответственность, если они стремятся к тому, чтобы их воспринимали серьезно», — отметил политик.
Возможного краха реформ в России и ее возврата к авторитаризму госсекретарь Буша в 1993-м опасался очень сильно.
«Курс России на ближайшие годы является ключом к будущей конфигурации сил в Евразии, и эволюция России определит, возникнет ли вновь долгосрочная угроза безопасности США на этом огромном массиве суши», — считал он.
Иглбергер отметил, что многие критикуют его офис за слишком большое внимание к России и недостаточное — к другим постсоветским республикам.
«Эта критика не лишена оснований. Но остается одна фундаментальная реальность: если реформы будут успешны в России, это не гарантирует успеха реформ в других странах бывшего СССР; но если реформы в России не достигнут успеха, это наверняка будет означать провал реформ во всей бывшей советской империи», — резюмировал глава Госдепа.
Он рекомендовал своему преемнику обеспечивать помощь и поддержку России со стороны США на пути к демократизации и построению рыночной экономики. Это и принесло бы США экономическую выгоду в виде, например, бизнес-сотрудничества и новых рабочих мест, и помогло бы обеспечить международную безопасность. В случае установления авторитарного курса в России внешняя политика для США стала бы гораздо более сложной и дорогой, был уверен Иглбергер.
Политик скончался в 2011 году. Он работал на госслужбе 27 лет, занимая разные должности при нескольких президентах. Госсекретарем США он пробыл всего полтора месяца на рубеже 1992-го и 1993 года, но перед тем больше трех лет был первым заместителем госсекретаря, а до того семь лет служил на четвертой позиции в Госдепе — заместителем по политическим вопросам. Его преемник Уоррен Кристофер проработал в должности госсекретаря весь первый президентский срок Клинтона.