В Польше подготовлен законопроект, которым предлагается изменить правила доступа иностранцев к рынку труда. Если он будет принят в нынешнем виде, разрешения на работу будут выдаваться только тем иностранцам, с которыми работодатель собирается заключить трудовой договор (umowa o pracę). А по гражданско-правовым договорам можно будет трудоустраивать лишь тех, кто имеет свободный доступ к рынку труда и, соответственно, не должен получать разрешения на работу. MOST спросил беларусских предпринимателей в Польше, что они думают о предлагаемых нововведениях.
Почему появился такой законопроект
Инициатор законопроекта — Министерство семьи, труда и социальной политики Польши. Ведомство пришло к выводу, что при найме иностранцев работодатели часто злоупотребляют гражданско-правовыми договорами: договором поручения (umowa zlecenie) и договором подряда (umowa o dzieło). При работе по ним снижается социальная нагрузка на работодателя, а разорвать трудовые отношения можно быстро и дешево.
В 2023 году 70% разрешений на трудоустройство иностранцев касалось найма по договору поручения или подобным договорам. А в целом в Польше по таким договорам трудоустроено 15% работников (граждан страны и иностранцев). В Минтруда считают, что это значительно ухудшает и положение польских граждан, так как в условиях высокой конкуренции им приходится соглашаться на работу на невыгодных условиях. Иначе работодатель будет заинтересован взять иностранца, который готов работать по гражданско-правовому договору.
В отличие от гражданско-правового договора, трудовой договор обеспечивает работнику право на оплачиваемый отпуск и больничный, на дополнительную оплату за сверхурочную работу, работу в выходные дни и ночное время, а также защищает работника от необоснованного увольнения. Поэтому расширение найма по таким договорам будет выгодно работникам.
Если всем будет только лучше, почему многие критикуют законопроект
Дополнительные социальные гарантии увеличат затраты бизнеса. Можно ожидать, что часть издержек будет переложена на работников, поэтому их чистые доходы могут упасть.
Растет также обеспокоенность, что часть работодателей не захочет утруждаться работой по новым правилам, а вместо этого будет брать на работу иностранцев вообще без оформления. Конфедерация работодателей Польши Lewiatan указала, что нововведения приведут к расширению серой зоны и снижению привлекательности польского рынка труда для экономических иммигрантов.
Однако есть и другой риск — что работодатели при подборе сотрудников будут отдавать предпочтение тем, кому для доступа к рынку труда не нужно разрешение. Их по-прежнему можно будет нанимать по гражданско-правовым договорам.
Разрешение не требуется гражданам Украины, а также тем, у кого есть карта поляка, карта «сталого побыта» (постоянного проживания) или долгосрочного резидента ЕС, гуманитарная виза (D21) или гуманитарный ВНЖ (сюда относятся ВНЖ, полученные по любым гуманитарным основаниям). В ряде случаев свободный доступ к рынку труда дают ВНЖ по воссоединению семьи и некоторые другие основания. Все эти категории иностранцев будут конкурентоспособнее, не давая шанса трудоустроиться тем, кому необходимо получать разрешение на работу.
Что думает беларусский бизнес
Преимуществами работы по гражданско-правовым договорам активно пользуются и польские компании, и бизнесы эмигрантов. MOST обратился к представителям двух небольших беларусских бизнесов с просьбой прокомментировать ожидаемые новшества.
«Очень большая нагрузка, особенно для молодых компаний»
Галина (имена собеседниц изменены) владеет небольшим бизнесом в сфере дополнительного образования и досуга. В числе ее сотрудников — граждане Польши и Беларуси. Сейчас и те, и другие трудоустроены по договорам поручения.
— Я считаю, что такой законопроект окажет значительное давление на малый бизнес, — говорит женщина. — Безусловно, начиная бизнес, предприниматель должен учитывать все затраты, но umowa o pracę (трудовой договор. — Прим. MOST) — это очень большая нагрузка, особенно для молодых компаний. Во всяком случае в моей сфере — сфере образования — это очень чувствуется.
По поводу привлекательности украинцев как потенциальных сотрудников, которым не нужно получать разрешение на работу, Галина говорит следующее:
— Если речь идет о сфере строительства или любой другой физической работе, то, скорее всего, [работодатели] будут стремиться взять на работу именно украинцев. А вот в более узких нишах, где нужна определенная квалификация, умный руководитель вряд ли будет гнаться за сокращением налоговой нагрузки. Ведь здесь речь идет о качестве услуг и репутации компании. Я ничего не имею против работников-украинцев. Я это к тому, что если бы в нужный момент не нашлось кандидатуры украинца или украинки, которых можно было бы устроить на umowa zlecenie (договор поручения. — Прим. MOST), то я рассмотрела бы и других иностранцев.
«Не хочешь работать — разорвал умову, и больше вы не работаете»
Алина ведет бизнес в бьюти-сфере. В ее салоне трудоустроен один сотрудник по договору поручения. По словам Алины, найти хорошего специалиста в Польше сложно: за последние девять месяцев ни одно собеседование не принесло плоды.
— Нам как работодателям не совсем выгодно трудоустраивать работника на umowa o pracę, потому что это очень большие затраты, — отмечает Алина. — Я знаю, что многие работники выписывают себе справки и бесконечно ходят на больничные. А работодатели должны оплачивать эти больничные, и они, естественно, в минусе. Плюс с umowa zlecenie проще [расстаться с сотрудником]: не хочешь работать — разорвал умову, и больше вы не работаете. А с umowa o pracę все сложнее.
Алина отмечает, что зарплата сотрудника в бьюти-сфере — это заранее оговоренный процент от суммы, которую клиент платит за услугу. Как правило, почасовой ставки в студиях красоты нет.
— С одной стороны, возможно, чтобы оставаться в плюсе [трудоустраивая работника на umowa o pracę], придется предложить ему меньший процент, чем работнику на umowa zlecenie, — рассуждает девушка. — А с другой — я с января этого года ищу сотрудников, но никого с опытом работы так и не удалось найти. Если бы нашелся профессионал, я была бы готова и с документами ему помочь, и больший процент предложить. Пусть с него я буду иметь маленькую прибыль, но когда в коллективе есть человек, который готов развиваться, то однозначно можно добиться большего успеха.
Национальность потенциальных работников девушку не волнует. Говорит, что хорошо относится и к беларусам, и к полякам, и к украинцам: «Нет поганых наций, есть поганые люди».
— В объявлениях я не указываю, что мне нужен беларус с картой поляка или сталым побытом или украинец, — говорит девушка. — В первую очередь спрашиваю об уровне профессионализма, а уже потом узнаю, какие у человека документы.
Какие еще новшества предусмотрены законопроектом
- Запрет на выдачу разрешений на трудоустройство иностранцев организациям, которые были созданы или работают главным образом для облегчения въезда в Польшу граждан других стран.
- Для вновь созданных организаций или тех, что используют виртуальные офисы, будут введены дополнительные условия выдачи разрешений.
- Ограничат так называемый «аутсорсинг сотрудников». Видимо, имеются в виду схемы, когда номинально иностранца трудоустраивает одно предприятие, а реально он работает на другом.
- Вместо так называемого теста рынка труда (процедуры проверки, можно ли на предприятие, которое хочет нанять иностранца, трудоустроить безработного, стоящего на бирже труда) планируют ввести более быструю и эффективную процедуру.
- Ужесточат наказания за незаконное трудоустройство иностранцев или предоставление ложных сведений об их занятости. Размер штрафа будет определяться пропорционально количеству незаконно трудоустроенных иностранцев.
- Административные процедуры, связанные с трудоустройством иностранца и получением соответствующих разрешений, планируется осуществлять в электронном виде.
- Погранслужба и Национальная инспекция труда смогут оперативно контролировать законность работы иностранцев.