Проект поправок в Конституцию Беларуси, вынесенный на референдум, не разрешает проблем в структуре власти страны, а лишь закрепляет и усугубляет текущее положение. К такому выводу пришла Венецианская комиссия Совета Европы.
Комиссия получила запрос проанализировать белорусскую конституционную реформу от председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы Рика Дамса в августе 2021 года (сейчас срок его полномочий уже истек). Сам проект Конституции был опубликован только в конце декабря, и после известия о том, что референдум пройдет уже 27 февраля, комиссии пришлось ускорить процедуру. Поэтому выданное заключение является промежуточным.
Заключение подготовили представители Греции, Болгарии, Монако, Сербии и Финляндии. В Комиссии сообщили, что пытались организовать встречу с белорусскими властями, чтобы услышать их точку зрения, но предложение было отклонено. Также до публикации заключения его отправляли белорусским властям, но никакой реакции не последовало.
К каким выводам пришла Венецианская комиссия? Как отмечается в заключении, резюме которого приводит кабинет представителей Светланы Тихановской, в новом проекте Конституции есть следующие коренные недостатки:
- по-прежнему отсутствуют верховенство закона, независимость судебной власти, сохраняется прокуратура советского образца;
- президент сохраняет контроль над парламентом и имеет широкие основания для его роспуска — то есть парламент остается слабым институтом;
- президент может одновременно быть и председателем ВНС, что усугубляет отсутствие реального разделения властей и свидетельствует о дальнейшей концентрации полномочий в руках одного лица;
- ВНС, члены которого не избираются, становится фактически вторым правительством, которое будет функционировать параллельно с Кабинетом министров и парламентом, а по желанию президента и заменять их, — это также мешает разделению властей.
По мнению Венецианской комиссии, новая редакция Конституции не сможет исправить существующий сегодня сильный дисбаланс полномочий белорусских властей, а только усугубит его и укрепит конституционное положение президента.
Кроме того, отмечают эксперты, само обсуждение проекта Конституции свелось к формальности, а несогласных к процессу не допустили.
При этом Венецианская комиссия также рассмотрела альтернативные предложения по изменению Конституции Беларуси, а именно — разработанный Анатолием Лебедько под эгидой офиса Светланы Тихановской проект «народной Конституции». По мнению экспертов, он «представляет собой более сбалансированный взгляд на принцип разделения властей».
Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право) — международный консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. Работает в Венеции и занимается анализом законов, затрагивающих вопросы конституционного права. В состав комиссии может войти любое государство. Сейчас в ней 60 стран-членов и пять стран-наблюдателей. Беларусь является ее единственным ассоциированным членом.