Офис Светланы Тихановской подготовил и представил Концепцию люстрации для Беларуси. Документ устанавливает механизм ограничения доступа к государственной власти в будущем представителям нынешней элиты, причастным к репрессиям и нарушениям прав человека. Концепция предлагает добровольное прохождение люстрации чиновниками, которые в Новой Беларуси захотят работать на важных государственных должностях. Почему проверки не будут обязательными и что грозит тем, кто их не пройдет? Об этом и других особенностях концепции «Зеркало» поговорило с одним из ее авторов, советником Тихановской по правовым вопросам Леонидом Морозовым.
По словам Леонида Морозова, над Концепцией люстрации для Беларуси работали правозащитники, юристы, эксперты по переходному правосудию из нашей и других стран. Цель документа — установить механизм, который в будущем позволит не допустить причастных к репрессиям к работе в органах государственной власти и силовых структурах. При этом речь не идет о привлечении к уголовной ответственности — этим будет заниматься система правосудия, а не орган, проводящий люстрацию.
Концепция устанавливает период деятельности чиновников, подлежащих люстрационной проверке. Это времена советской власти (с 1 января 1919 года до 26 декабря 1991-го) и авторитарного правления в Беларуси. Последний предлагается отсчитывать с 29 декабря 1995 года. В этот день Александр Лукашенко подписал распоряжение № 259рп, которое, как считают авторы Концепции, «положило начало демонтажу конституционного строя и концентрации власти в обход Конституции».
Люстрационную проверку в Новой Беларуси должны будут пройти все люди, претендующие на занятие «защищенных должностей». Так называются наиболее важные позиции в органах государственной власти. Это:
• судьи;
• должностные лица исправительных учреждений;
• сотрудники силовых структур и органов госбезопасности;
• высшие и средние офицеры вооруженных сил;
• должностные лица исполнительной власти;
• ректоры, их заместители и деканы государственных вузов;
• руководители, главные редакторы, редакторы отделов государственных СМИ и их заместители;
• члены ЦИК, председатели, их замы и секретари территориальных и участковых избиркомов;
• депутаты парламента;
• президент Республики Беларусь;
• должностные лица, проводящие люстрацию.
В соответствии с Концепцией, все лица, которые в дальнейшем будут занимать или претендовать на занятие «защищенных должностей», будут обязаны добровольно заполнить люстрационную декларацию и предоставить информацию о своей деятельности в период авторитарного правления Лукашенко. Почему не выбрана модель запретительной люстрации, когда для всех чиновников, работавших в системе Лукашенко, была бы безусловно закрыта дорога во власть?
— Модель самодекларирования была выбрана после анализа опыта стран-соседок и практики Европейского суда по правам человека, — объясняет Леонид Морозов. — Жесткие запретительные меры [для бывших чиновников] часто приводят к нарушениям международных стандартов. К тому же, если говорить о запретительной модели, она применима, когда понятна группа, которая будет подвергнута люстрации.
Если же человек претендует на должность не из списка «защищенных», то прохождение люстрации не потребуется. В то же время, если станет известно о причастности к репрессиям, то чиновники, работающие на обоих типах позиций (как «защищенных», так и обычных) будут уволены с запретом на государственную работу на срок от пяти до десяти лет.
В концепции указано, что люстрационные проверки для «защищенных должностей» являются добровольными, но обязательными. Леонид Морозов утверждает, что в этом нет противоречия.
— Это юридически точная формулировка, применяемая в переходных правовых системах, — говорит советник Тихановской. — Обязательное — значит, что без подачи декларации человек не может занять определенную должность в новой системе. Добровольное — потому что никто не принуждает это делать силой: хочешь — подаешь декларацию и получаешь возможность занимать защищенную должность. Не хочешь — не подаешь, но тогда отходишь от дел и больше не претендуешь на участие в госуправлении.
Предполагается, что для проведения люстрации появится новая структура — Институт национальной памяти (ИНП). Механизм ее создания концепция не предусматривает. По задумке авторов, этим займутся уже законодатели Новой Беларуси.
— Это следующий этап всей концепции переходной справедливости. Мы начали работу над этим блоком, но он требует времени. Вначале нужно решить, по каким принципам мы хотим жить, — считает Леонид Морозов. — Также стоит иметь в виду, что ИНП, помимо люстрации, будет иметь полномочия и в вопросах компенсации вреда жертвам, и в работе с исторической памятью. Люстрация — это лишь одна из функций такого института.
Морозов также подчеркивает, что предложенный вариант Концепции люстрации пока не окончательный. В настоящее время Офис Тихановской проводит общественное обсуждение документа.
